我国发展循环经济的对策

我国发展循环经济的对策

 

许多理论和实践探索表明，循环经济是实现可持续发展的唯一途径。中国有一些地方按照循环经济的概念设计了生态工业园区，其中一些已经投入运营。是否有符合设计要求的企业进入园区，法律框架是否实事求是，企业能否获得经济效益，是生态工业园区成功的关键。中国循环经济的发展需要政府、企业、科学界和公众的共同努力，通过建立法律法规、形成经济激励机制、发展相关技术等措施来促进。为了发展中国的循环经济，我们提出了以下建议。

 

（一）建立促进循环经济的法律法规

 

虽然国家制定了一些鼓励资源综合利用的政策和措施，但这方面没有法律，在一定程度上影响了相关工作的发展。实施中国生产模式从广泛到集约化的转变，提高经济发展的质量和效率，不能一夜之间完成。受发展阶段的限制，国家的许多宏观努力不知不觉地被浪费资源、污染环境的微观行为所抵消。因此，根据国外发展循环经济的经验，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法律法规引导和规范循环经济，坚决杜绝短期行为和急功近利的现象。

 

目前，全国人民代表大会已通过《清洁生产促进法》，将于明年实施。这是中国循环经济法律发展的良好开端。但这还不够，应该有更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到了“充分合理利用固体废物”，但只是原则表达，没有可操作的内容。近年来，国家经济贸易委员会组织研究了资源综合利用的法律法规，向全国人民代表大会提出将资源综合利用、工业固体废物综合利用、废物综合利用纳入立法规划。加快立法步伐，形成中国循环经济发展的法律框架体系。

 

（2）通过政策引导循环经济的发展

 

投资和消费是推动循环经济发展的火车头。产业政策应强调提高资源利用效率和环境保护，提高经济竞争力，促进经济结构的战略调整，有利于循环经济体系的形成和发展。在投资政策和项目选择方面，鼓励和限制投资方向倾向于产业结构调整升级的方向。例如，投资天然气工程建设可以改变城市能源供应结构，减少燃煤产生的二氧化硫和烟雾排放；投资公共交通设施建设，发展地铁、轻轨等主要电力交通设施，减少汽车尾气排放。通过对环境友好的宣传教育，引导公众消费绿色产品，促进循环经济的发展。各级政府通过采购计划发挥模范作用，刺激循环经济需求，影响公众。如优先购买生态设计或环境标志认证产品，优先购买清洁生产审计或ISO14001认证企业产品；办公用品采购节能标志产品，注意节约、重复使用和主动回收。

 

（3）利用经济手段形成循环经济发展的激励机制

 

通过经济手段促进循环经济的发展，是OECD国家利用激励机制保护环境的有机延伸。由于OECD国家实施了严格的“污染者支付”政策，废物回收和综合利用企业可以获得废物生产者的财政补贴。中国的情况完全不同。主要差距是：第一，虽然中国的“谁污染谁治理”政策与“污染者支付”政策相似，但实施效果不好；第二，一旦中国企业使用其他企业的废物，如工业废渣、粉煤灰等，原废物生产者不仅不支付，而且向用户收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资源综合利用企业的积极性；第三，中国对资源综合利用企业的税收优惠有时不能落实企业，要么地方不实现，要么被“婆婆”带走。因此，需要认真调查研究，彻底纠正上述错误做法，落实价格、税收、财政等方面的激励政策，促进循环经济的发展。

 

(四)开发形成技术支撑体系

 

应运用循环经济理念，通过对经济体系的物流和能源流分析，设计我国工业化城市化道路，建设高新技术园区，减少生产消费过程中资源、能源消耗和污染物的产生和排放。循环经济的发展最终取决于技术的进步。研究开发信息技术、水再利用技术、能源综合利用技术、回收再利用技术、再利用替代技术、环境监测技术和网络运输技术等循环经济发展所必需的技术。积极推进清洁生产，采用无害或低害的新技术、新技术，实现投资少、产出高、污染低，消除生产过程中环境污染物的排放。积极推进清洁生产，重点从单一企业扩大到生态工业园区。通过试验示范，建立多个生态工业示范园区，形成新的发展模式，实现可持续发展。