财政预算监督要体现法制化、制度化的要求

一、财政预算监督要体现法制化、制度化的要求

 

在美国联邦预算中，#依法办事的特点体现在以下几个方面:

 

一是普遍性。美国社会无处不在的相互制衡机制决定了政府必须广泛参与各种决策。联邦财政预算的制定和实施也不例外。第二，公开性。根据法律，必须公开联邦财政预算的形成和实施的全过程。第三，可行性。美国联邦财政预算支出结构上分为刚性支出和灵活支出两部分，预算调整也在有限范围内，不会影响整个预算的可行性。第四，严肃性。预算一经国会与总统签署，就具有法律效力，必须妥善执行。建立健全财政监督法律法规体系是加强预算监督的必要手段。目前，我国一方面要完善预算法，清理整理现行法律法规，另一方面要尽快制定（财政监督法），努力使我国财政监督尽快走上法制化、规范化的轨道。

 

二是把财政支出监督放在财政监督的重要位置

 

长期以来，我国财政管理中出现了重收入、轻支出+的现象，在一定程度上导致了财政资金使用效率低下，导致了财政支出的扩大，加剧了财政困难。在财税部门分开的情况下，财政部门的监督可以集中在财政支出的使用效率上。通过业务机构与专门监督机构的分工合作，形成对财政资金使用全过程的监督。财政收入的监督可以交给税务审计部门，财政部门可以采取间接监督的方式。

 

三、重视预算编制的监督管理

 

从美国财政监督的实践来看，加强预算编制的科学性是财政预算监督管理的关键环节。如果预算编制不合理，即使财政监督措施科学合理，财政资金的使用效率也会先天不足。因此，财政资金的使用效果难以满足应有的要求。因此，预算编制应作为财政监督管理的重要环节。加强预算编制管理应采取的措施：一是加强对部门预算编制的指导，二是严格要求，不仅对预算编制过程中弄虚作假的部门和单位实施制裁，而且对主要负面影响

 

三是加强对预算编制基础数据的监督，及时反馈问题。

 

四、加强预算资金使用单位管理

 

从财务监督的角度来看，主要是通过加强预算资金使用单位的支出过程管理。从美国的实践来看，可行的方法之一是向各部门派遣财务总监，并给予财务总监一定的权利和责任。财务总监对国家元首和财政部负责，对地方行政长官和地方财政部负责。根据我国现行的会计管理制度，行政机构的会计主管人员在财政资金的使用和管理中具有重要的监督职责。

 

五、加强财政监督信息化建设

 

美国拥有全国统一的财政监督信息共享系统，监督手段相对先进。例如，美国纳税人多年来的税务信息按税务登记号存储在计算机系统中。国内收入局负责税务检查的官员可以使用它来关注审计检查。这种高度的信息化不仅方便了纳税人申报纳税，而且也方便了财政和税务部门的监督和管理。同时，也为财政支出的监督提供了便利。目前，我国一方面要重点加强电子计算机网络和信息共享，引进先进的手段和方法，另一方面要充分发挥全国人大财政经济委员会的作用，加强全国人大对财政预算的日常监督。