政府收支分类制度改革正式启动

自2007年1月1日起，财政预算管理的另一项重大改革措施——政府收支分类制度改革正式启动。这一改革将直接关系到财政预算管理的透明度、财政预算管理的科学化和标准化，是公共财政体制建设的重要组成部分。

 

政府收支分类改革将一般预算收支、基金预算收支、债务预算收支、预算外收支、社会保险基金收支纳入统一分类体系，按统一标准分类，设置收入分类、支出功能分类和支出经济分类。它全面、标准化地反映了政府收入的来源，清晰、直观地反映了政府支出的下落，进一步完善了预算管理的范围。

 

政府收支分类改革改变了根据资金性质分类的原始方法，根据政府职能设置，政府部门完成政府职能的某一方面，集中在同一功能科目上，形成了完整的支出概念，如“教育”类不仅反映了原始教育费用，而且反映在基本建设费用、科技费用、行政费用、教育费用附加和各种基金费用中，使政府支出预算更加透明、清晰，有利于解决“外行不理解、专家不清楚”的问题。

 

为了反映市场经济条件下政府公共管理和公共服务职能日益增强的需要，新的政府收支科目体系与部门分类代码、基本支出预算和项目支出预算相结合，对任何财政收支进行了“多维”定位。它清楚地解释了政府的钱是如何来的，它是如何使用的，为预算管理和财务监督提供全面、真实、准确的经济信息，从源头上防止腐败，从而进一步提高政府管理水平和财政资金的使用效率。

 

政府收支分类改革要求全面、规范、详细地反映政府收入来源，明确、准确地反映政府职能活动总支出、结构和方向，明确反映政府支出的具体用途，促进预算管理向“公平、公平、开放”方向提出更新、更高的要求。通过政府收支分类改革，进一步推进部门预算、综合预算、收支、国库集中收支、政府采购改革的深化和绩效预算的实施。

 

政府收支分类改革要求政府收支预算的编制和实施，必须按照政府收支分类科目细化各部门和资金。如果没有现代信息技术手段，预算的编制就无法实现部门、功能分类和经济分类的“三维”定位，也无法与预算的实施有机衔接。因此，政府收支分类改革不仅可以进一步提高财政部门的信息应用水平，还可以进一步推动预算管理信息化建设的步伐。

 

根据财政部的总体安排，2006年上半年的重点工作是预算数据的转换，这是政府收支分类改革的关键环节。为确保预算数据转换的顺利进行，我市在短短两个月内完成了动员部署、学习培训、技术支持和数据转换。然而，在预算数据转换的实际过程中，我们也遇到了一些现行预算方法与新政府收支科目衔接的问题。首先，项目预算编制粗糙，难以合理分割项目支出预算。其次，根据新政府收支分类科目的设置，项目支出可以反映工资福利支出、商品服务支出和个人和家庭补贴，导致预算编制与预算执行脱节，也给准确界定基本支出和项目支出带来困难。第三，预算执行数据存在月数据和年终余资金无法实现一对应，以及法定支出口径、转移支付难以确定等问题，给预算执行数据的转换和准确定带来一定困难。