县乡财政体制存在的问题

目前，我国县乡金融发展仍存在诸多困难。虽然我国县乡金融收支规模不断扩大，县乡金融整体实力不断增强，但除少数地区外，县乡金融仍存在严重问题。我国目前的县乡金融问题引起了社会的高度关注。合理解决这一问题是顺利建设农村和谐社会的关键。然而，在当前的财政税收制度下，财政支出的责任逐渐转移到基层，但税收的政府收入逐渐计入中央政府，地方政府没有权利分配财政收入，也没有稳定的政府收入。把握问题的根源，找到对策，是改革当前县乡金融体制的关键因素。

 

县乡财政体制存在的问题

 

（一）现行财政体制运行不畅

 

财政体制能否健康发展，关键在于运行中的收支是否平衡。近年来，虽然县乡政府财政收入大幅增长，但收入水平仍然较低，支出仍大于收入。县乡财政收入不能满足该级财政支出的需要，最终导致县乡财政体制监管能力薄弱，自给率低，支出增速大于收入增速。

 

如今，县乡财政的债务问题越来越突出，不仅导致债务原因复杂，而且债务种类繁多，债务规模巨大。债务的原因之一是，随着国有公司的改革、社会保障制度的推广和政府担保的融资，财务风险甚至债务都形成了。财政主要是收入―开支―债务或盈余的制度循环、支出大于收入、县乡财政体制负债过多的问题，导致县乡财政体制运行不畅。

 

（二）支出和收入结构不合理

 

县乡财政的资金供给范围包括社会事业的各个方面，在社会服务功能等方面存在缺失和不足。然而，在国有企业的经营活动中，县乡政府掌握了非常复杂的审批流程，导致国有企业的经营活动过程复杂，效率低下。县乡财政法律支出，如教育、医疗、文化等支出过多，中央政府要求各级地方政府法律支出在地方财政中的比例也随着政府水平的降低而上升，与政府财政分布相反，许多支出规定了支出范围，增强了县乡财政支出的困难。

 

在税收分配制度改革中，主要改革是地方财政主导的收入大部分划分为中央财政，提高了中央财政的资本集中度。然而，当这一制度被过度解释时，省、市等三级政府也提高了资本税收的集中水平。上级财政过于集中，导致县、乡财政收入显著下降。

 

(3)财政层次太多影响财政层次太多

 

财务层次过多会导致行政效率低下。虽然组织层次是组织协调的必然条件，但过于丰富的层次也会影响工作质量。层次的增加代表了更多的人员成本、更多的辅助人员以及相应场地和设施的需求，增加了部门之间相互协调的难度。各级政府和行政机关虽然是独立利益的整体，但实际上仍存在行政隶属关系。中央下发的指令不仅可能通过层层传达出现偏差，导致信息不对称，还可能导致基层权利无法下发，抑制基层管理的主动性，不利于财政的正常运行。

 

（四）财政制度缺乏制度保障

 

分级财政制度是指各级财政有独立的收入渠道和控制权。为了方便管理官员，上级政府通常按照一些严格的标准对下一级政府的工作进行调查，而财政制度则依赖于行政制度，财政分权的管理模式与行政集权的管理模式存在差异。虽然政府之间的财政关系是按照财政分权的标准和标准明确规定的，但我国财政关系的调整大多是按照中央下达的指示进行的，没有法律规范，缺乏相应的法律依据。制度的缺失导致上下级政府责任不明确，缺乏稳定性，不利于改革的深化。