财政教育投资结构

1、财政教育投资规模

 

衡量教育经费投入不可缺少的相对量指标有两个：一是教育经费占教育经费的比重 GDP的比例；二是教育经费占财政总支出的比例。教育经费占教育经费的比例。 GDP的比例是衡量一个国家有多少资源用于教育的重要指标。

 

财政教育经费：2004年为3563.00亿元，占GDP的2.87%；2005年为4057.01亿元，占GDP的3.14%；2006年为4491.40亿元，占GDP的3.32%；2007年为5850.62亿元，占GDP的3.28%；2008年为7243.00亿元，占GDP的2.79%。2008年整体稳步增长，略有下降。

 

二、财政教育投资结构

 

近年来，我国大部分教育投资流向本科教育和研究生教育，限制了初中教育的发展，导致其与高等教育的比例失衡。一般来说，在经济教育不发达的阶段，是合理的三级教育投资分配结构应为“金字塔”，初等教育投资比例最高，其次是中等教育，高等教育投资比例最低。

 

我国各行各业的发展需要大量的职业技术人才，教育投资应倾向于初中教育和职业教育。但实际情况是，就总投资而言， 2007年，我国初等教育占24.03%，中等教育占36.22%，高等教育占24.03%。2007年，世界平均水平为：初等教育 44.36%，中等教育31.4%，高等教育17.5%。三级教育结构的不平衡严重影响了就业和经济发展。近年来，一方面高等教育毕业生就业普遍困难；另一方面，中高级技术工人严重短缺。在中等教育中，普通教育和职业技能教育的结构不合理，普通教育所占比例过大，职业技术教育严重短缺。

 

三、国外财政教育投资现状

 

美国和日本是世界上两个经济大国和科技强国，其背后是高度发达的国民教育体系。美国和日本高等教育的一个共同特点是，高等教育的长期发展是由“少量”的政府资助推动的。为了实现高等教育快速发展的目标，我国必须探索和完善我国高等教育财政资助制度的新思路。

 

美日高等教育财政拨款制度的特点：

 

政府主导:美国政府的教育投入保持在GDP的7%以上，财政拨款是教育资金的主要来源。日本国立学校的财政拨款比例达到50%-60%。

 

分级融资：美国政府投资实施三级教育资金管理制度，主要由地方和州政府、联邦政府、州政府和地方政府投资。日本的高等教育以政府为主，实行中央和地方政府的两级管理。

 

法律保障：在美国，教育拨款的目的、申请、分配方法和管理都是由法律决定的。日本的高等教育最初由政府主导，二战后颁布了一系列与教育相关的法律。

 

美国和日本高等教育财政拨款制度的改革趋势是引入竞争机制，优化高等教育资源配置，注重科研拨款，加快科研成果转化，减缓政府投资，增强高校自我发展能力。

 

由于中国与美国、日本在政治制度、经济实力、教育背景、财政制度等方面存在较大差异，不能盲目复制，但可以借鉴其合理部分：加强法律保障和约束功能；重塑中央和地方高等教育金融投资体系；完善高等教育财政拨款模式；改革财政教育经费管理方法。