财政总预算会计与行政单位会计相结合

科学的财务报告系统应帮助财务报告信息用户了解整体财务状况、预算执行定额控制、收入来源和分配、使用方向、财务绩效等信息，以评价政府绩效和可持续经营能力。为此，建议：首先，扩大现有的总预算会计报表系统，设计和编制一套能够全面系统地反映财务信息的报表系统。除提供一般预算执行信息外，还应如实反映包括政府采购资金和专项账户管理资金在内的所有财务信息。

 

二是逐步实现预算内外资金合并，适应预算管理改革，统一管理和核算预算内外资金，重点推进部门预算和综合预算。

 

第三，财务报告中应注明重大会计政策变更和重大会计事项。

 

（4）预算管理制度的改革要求财政总预算会计与行政单位会计相结合，成为政府会计。

 

近年来实施的预算管理制度改革，包括编制部门综合预算、建立政府采购制度、实施国库单一账户等，客观上要求财政总预算会计与行政单位会计相结合。部门预算由政府各部门编制，经财政部门审核后报全国人大批准，反映各部门收支预算。预算按部门编制后，可以清楚地反映各部门政府预算的分布，取消财政与部门之间的中间环节，克服单位预算交叉、脱节、层层编制的现象，将部门预算作为独立的政府预算法案编制在同级总预算中。随着部门预算的编制，总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况。因此，总预算会计客观上需要与行政单位会计相结合。国库单一账户制度的实施是将各单位批准的预算指标和支付计划分配给各单位。财政不再将资金分配给行政单位。在预算资金分配给商品和劳务供应商之前，财政部门应当直接管理中国人民银行国库单一账户。行政单位人员工资由财政部门通过中国人民银行指定的国家商业银行职工工资卡直接支付，专项支出按预算指标通过中国人民银行-政府采购-商品（劳务）供应商直接支付，小额零星支出通过中国人民银行-商业银行一行政单位备用金（信用卡）支付。实施国库单一账户后，由于行政单位只是政府的一部分，其所有资金都是财政资金，必须通过国库单一账户收付。由于其资金已通过总预算会计反映，总预算会计与行政单位会计只相当于总结与细节的关系，因此也将合二为一。政府采购实施后，财政部门不再向行政单位拨付行政单位专项费用，而是根据批准的预算和采购活动的履行情况直接向供应商拨付款项。财务总预算会计可以直接处理决算。行政单位根据财政部门提供的付款凭证进行资金核算，根据采购产品库情况进行人账。这项业务实际上是在同一会计主体（一级政府）下获得货物、工程和服务的行为。为此，要求财政总预算会计与行政单位会计相结合。财政总预算会计与行政单位会计相结合，成为政府会计，将进一步完善中国的预算会计制度，更全面地反映政府资本运动，评估政府活动的成本和效率。因此，在条件成熟的情况下，应将财政总预算会计与行政单位会计结合起来，建立政府会计体系。