一、PPP模式相关理论

 

PPP模式，又称公私合作、公私合作、公私合作，是公私合作开发公共服务的一种运作模式。PPP模式下的项目是由政府部门和私营部门组成的组织。通过引入社会资本，两个部门签订合同，在特许经营权的基础上，全程合作，共同设计开发项目，共同承担风险。项目到期后将移交给政府部门。这种模式的出现正是由于政府部门在公共基础设施建设中缺乏足够的资金支持，需要利用私营部门进行资金补充，提供技术和相关管理经验的帮助。领导者仍然是政府部门。由于私营部门的参与，引入了市场竞争和激励约束机制，在充分发挥双方优势的基础上，提高了公共产品和服务的质量。

 

PPP模式最早应用于英国的基础设施建设，其吸引社会资本、解决金融资金效率低下和短缺问题的能力逐渐显现。然后，这种模式受到了世界各国的关注、参考和引用。

 

二、PPP模式下的会计处理模式

 

1、托管模式

 

在这种模式下，政府首先通过投标确认中标人，然后由项目公司建设和提供服务，在项目完成后的运营过程中获得经济效益。政府部门向项目公司支付一定的费用，以确保项目建设和为人民服务的功能得到更好的完成。

 

2、特许经营权模式

 

在这种模式下，政府部门与私人部门T签订合同，共同建设项目。在此期间，项目的经营权暂时移交给项目公司。根据特许经营权的规定，项目公司应将项目的使用权和经营权作为无形资产进行核算。项目周期结束后，移交政府部门。

 

三、会计问题分析

 

会计是利用相关理论知识，通过货币衡量生产活动，并以报告的形式呈现给经济实体的经理。在会计工作中，会计要素的确认和会计要素的测量是会计原则的两个关键点。在PPP模式下，项目的会计目标应从公私双方开始，充分反映双方产权变动的关系，同时考虑经济效益和社会效益。因此，在会计核算中，应从政府部门和私营部门两个主体进行分析。

 

1、以政府部门为主体的PPP会计问题

 

在传统的公共设施会计中，公路、桥梁等建设不需要反映在政府部门的会计账面上，因为它采用现金收付制度，固定资产的会计通常只进行收支会计。这种会计处理方法不再适用于PPP模式下的项目会计，因为在PPP模式下，采用权责发生制，资产必须在会计上确认。政府部门对项目及其资产拥有最终所有权。政府在获得项目资产时，必须清理其资产类型，通过计量转让经营权获得资产，而不是以全额投资作为资产处理的基础。

 

2、PPP项目公司主体PPP会计问题

 

PPP模式下的项目有四个周期：项目公司成立、项目建设、项目运营和项目移交。下一步将通过以上四个方面进行分析。

 

(1)成立项目公司

 

政府部门和私营部门在特许经营权的基础上共同投资建立项目公司。政府部门的构成比私营部门简单，私营部门更多地以联合体的形式存在，因此在项目公司内部会出现多个产权主体并存的情况。传统的会计处理方法不存在内部产权划分的问题，通常以企业为会计主体。因此，传统的会计方法不再适用于PP模式下的项目公司会计。在PPP模式下，会计目标的重要组成部分是为产权及其变化提供理论和实践支持，满足委托责任的需要，兼顾经济效益和社会效益。

 

(2)工程建设

 

PPP项目公司将资产分为完全产权资产和特许经营权资产，在具体会计中应明确区分，不能混淆。

 

特许经营权是区分PPP项目资产和一般资产的主要特征，也具有资产的特点，因为特许经营权发生在过去的交易或事项中，以换取项目资产为代价，项目资产的所有权属于政府部门，由此产生的经济利益可以可靠计量。因此，它应该被确认和测量为资产。

 

(3)项目运营

 

收入确认是本阶段的主要会计内容。在金融资产模式下，如果PPP项目公司的收入被确认为投资净收入，将导致应收账款和其他指标的变化，导致收入与成本不匹配。但如果以债券的形式进行融资，它将对投资者造成极大的误导。在项目后期，更新和改造项目经常发生，这是项目资产价值的一部分，但不能给公司带来经营利益的流入。根据本质上比形式更重要的原则，这部分费用不能计入当期损益。

 

(4)项目移交

 

当合同期满，特许经营权不再属于PPP项目公司时，项目及其资产应免费移交给政府部门，项目公司剩余资产应归公司所有。对于免费移交的资产，在项目运营阶段已摊销，无残值，现阶段无需会计处理。项目公司的资产应按有关规定清算。

 

四、结束语

 

综上所述，会计处理对PPP模式的发展具有重要意义，关系到PPP项目参与者的切身利益和项目运营的全过程管理和运营。因此，制定统一规范的会计准则非常重要。