政府会计治理的意义

 

1.会计治理的概念定义。20世纪80年代，治理理论兴起。从初衷上看，“治理”一词英语为“治理”govern”（动词）、“governance“(名词)。英语中的“治理”一词起源于拉丁语和古希腊语，其初衷是控制、引导和操纵。根据《英汉双解词典》、《韦氏新世界词典》等解释，“govern“具有统治、管治、影响、支配的意义；”governance具有统治、支配、管理、管理的意义。在现代汉语中，根据《辞海》、《现代汉语词典》等解释，“治理”具有统治、管理、处理、修正的意义。联合国发展计划署将治理定义为“基于法律规则、正义和平等的高效系统的公共管理框架，贯穿于管理和管理的整个过程。它要求建立一个可持续的系统，赋予人民权力，使其成为整个过程的主导者”。在新的公共管理治理中，主张将市场激励机制和私营部门的管理手段引入政府公共服务，实施“更小的政府，更多的治理”或“更少的划桨，更多的舵”。为了实现治理中的“善治”，政府强调效率、法治、责任的公共服务体系。

 

“会计治理”一词本质上是对会计活动及其会计活动中会计行为、会计关系和会计工作秩序的治理。它是会计管理与现代治理理论的有机结合，本质上是一种制度安排。会计治理可分为广义和狭义。广义会计治理一般是指监督、控制、调整、协调和管理会计活动及其会计行为的规范和制度安排的集合。从治理层面看，既有宏观层面的会计治理，如全球会计治理、中国会计治理、微观层面的会计治理；从治理内容上看，既有基于法律制度的法律会计，也有基于伦理道德的德律会计；根据社会组织的划分，会计治理可分为公司会计治理、政府会计治理和非营利组织会计治理。狭义的会计治理是确保企业或政府和非营利组织提供的可靠、完整、透明的会计信息安排。

 

2.政府会计治理的意义。政府会计治理的理论基础是基于新的公共管理理论。新的公共管理理论是政府治理改革的理论指导。经合组织（OECD）“新公共管理模式”的基本框架包括透明度、责任、灵活性、前瞻性、法律和正直五个主要要素原则。其目的是倡导建立“基于市场的公共管理，最大限度地提高国家资源的利用效率。”英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、法国和其他国家普遍实施了以市场为导向的行政改革措施，并在不同程度上实践了新的公共管理理论。目前，新的公共管理运动已经席卷了世界，中国也在进行深化公共行政体制改革的试点项目，政府治理的功能将逐步转变为服务型、管理型和绩效型政府。政府会计治理是建立透明、服务、绩效、负责任的政府，为实现政府的善治目标提供重要支持。

 

因此，政府会计治理是政府预算收支、政府财务活动及其会计行为监督、控制、调整、协调和管理的标准化和制度安排，是政府会计与现代政府治理理论的融合。政府会计作为一个综合反映政府经济活动和财务状况的信息系统，在实现政府善治目标方面发挥着不可替代的作用（陈志斌，2015）。政府会计治理是否有效取决于政府会计信息的可靠性、相关性和透明度，以及会计信息用户的需求满足程度。因此，有效的政府会计治理不仅是中国宏观经济、政府预算收支、政府财务活动及其绩效评价的桥梁，也是实现政府“善治”的重要手段，可以减少政府会计信息不对称，充分满足政府会计利益相关者的需要，防止政府部门或组织的道德风险。因此，政府会计治理的效果有助于促进政府治理现代化和治理能力的提高。