绩效审计，就国家审计而言，是国家审计机关对法律授权管理国家事物的政府及其部门和其他组织的经济活动进行经济、效率和有效性的审查和评价，检查其资源管理是否符合经济、效率和效益，是否符合经济责任的要求。我认为绩效审计应注意四个方面，以防止审计风险。一是法律依据。二是评价标准。三是审计证据。四是人员素质。

 

一、建立绩效审计的法律法规依据

 

法律依据是绩效审计的关键环节，因为依法审计是审计的基本原则。只有以法律法规的形式确定绩效审计，审计人员才能依法进行审计。首先，总结经济责任和专项资金审计的绩效评价经验，结合财务收支审计的审计准则，制定相对系统、可操作的绩效审计准则。本准则应对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等作出具体规定。鉴于绩效审计的具体情况比较复杂，可以分类制定具有各行业特点的标准。其次，建立科学可行的指标评价体系也是绩效审计的紧迫措施之一。指标的科学性能可以在一定程度上体现公平。绩效审计指标包括对经济效益和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标，社会效益的评价可以根据不同的行业和性质来确定。随着社会主义市场经济的不断发展，要求对政府管理的财政资金、国有资产和专项资金项目进行效益审计和监督，防止损失浪费和国有资产损失。但在法律规范上，主要是规范被审计单位财政收支的真实性和合法性，效益的规范相对笼统。依法治国、依法行政的新形势和效益审计实践迫切需要具体化效益审计法律制度，完善审计监督机制。

 

二是建立健全绩效审计评价标准体系

 

绩效审计有三个基本要素：①衡量项目的成败；②检查成败原因；③提出今后改进的建议。根据最高审计机关国际组织的项目评价，可分为合规审计、经济审计、效率审计、政策一致性评价、政策影响评价、政策效果评价和因果关系分析。开展具有中国特色的绩效审计。一是意义不同。国外主要讲资金节约的审计，当然也包括效率考核；这里我们讲的是绩效。二是范围不同。国外主要谈一个具体的项目；我们不仅要谈一个具体的项目审计，还要谈一个审计的方面。三是内容不同。在国外，效益审计更注重政策评价和直接投资节约的计算；我国绩效审计应包括：政策评价、决策审计、管理审计、直接经济效益审计和整个社会效益评价。四是基础不同。在国外，效益审计是建立在相对真实和合规的基础上的，而我们在真实性和合规性问题较多的情况下做这项工作，所以基础不同。效益审计是对效益的评价，当然要有公认、科学的评价标准。首要任务是制定统一、普遍适用的效益审计评价标准，明确评价原则，建立评价方法，逐步建立健全评价体系。