绩效经济责任审计是指在传统经济责任审计内容的基础上，结合绩效审计内容发展起来的经济责任审计。近年来，县审计机关将经济责任审计与绩效审计紧密结合，对绩效经济责任审计进行了有益的探索和实践，在日常工作中遇到了许多困难。

 

当前绩效经济责任审计面临的问题

 

(一)绩效经济责任审计评价标准化

 

在经济责任绩效审计过程中，绩效标准是内部审计人员分析、评价和提交审计意见的依据。在实际工作中，一方面，绩效标准难以标准化和统一。绩效评价将涉及各种财务指标和非财务指标，有些指标本身难以量化。期望所有审计事项都能用量化的经济效益和社会效益指标进行定量评价是不现实的，也不符合社会现象的多样化特征。这样，内部审计人员的实践经验和判断的差异就为评价的随机性留下了太多的空间，有时很难有效地控制审计质量和审计风险。另一方面，绩效审计质量评价缺乏统一的标准。内部审计人员在进行绩效经济责任审计时，应当获得充分、令人信服的证据。然而，目前还没有统一的标准来判断审计质量，形成了一种不规范的审计情况。

 

（2）绩效经济责任审计独立性

 

在当前的实践中，有两种不正确的做法，导致了绩效经济责任审计的独立性。一种方法是在实际工作中披上绩效审计的外衣，实际上是传统的经济责任审计。项目审计重点不明显，缺乏特点，审计结论报告内容相同，信息太少或质量不高，普遍存在“千人一面”。第二种方法脱离了传统的经济责任审计，在审计实践中，故意分离财务责任和绩效责任，只注重绩效责任。归根结底，主要认为绩效经济责任审计可以从根本上或在一定程度上处理真实性和合法性问题，没有必要实施传统的经济责任审计。上述两种方法只注重财务责任或绩效责任，导致经济责任审计无法对被审计领导干部经济责任的履行情况进行完整、客观的评价。

 

(三)绩效经济责任审计泛滥

 

审计署在《2008年至2012年审计工作发展规划通知》中指出，“到2012年，所有审计项目每年进行绩效审计”。然而，由于经济责任审计主要是离职审计，项目数量大，时间集中，审计机关厌倦了处理，往往只能“品尝”、形式化。在绩效经济责任审计中，很难对离职者任期内各项经济指标的完成、重大经营决策状况、管理效率、资源节约、政策效用等方面的绩效验证进行深入、彻底的审计，缺乏充分的审计证据。很容易将被审计公司的工作总结和个人报告中的内容引用作为审计评价内容，或盲目肯定责任人的成绩，或避免风险，严重影响审计质量。

 

（四）绩效经济责任审计的广度和深度

 

绩效不完全是资本效益，还包括制度、机制、政策制度、战略决策、公共资源利用等方面的经济、效率和效果。但目前，经济责任审计中对绩效问题的关注仍处于探索阶段。国有企业一类营利组织的绩效评价仍侧重于财务绩效评价和一般意义上的管理绩效，缺乏企业客户、员工等利益相关者的满意度、企业产品、学习和成长能力等综合绩效评价。机关事业单位这类非营利组织的绩效评价范围较小，停留在资金闲置、占用、挪用等表面问题上，缺乏重点揭示和查处决策失误、节约资源等问题，对单位行政效率的履行、制度效率、公共福利或公平正义缺乏更深层次的关注，绩效审计工作的重点和层次有待提高。

 

(五)绩效经济责任审计方法问题

 

绩效审计的技术方法虽然采用了一些传统的审计方法，但主要利用调查分析和统计分析技术来判断审计事项的经济性、效率性和效果性。在审计实践中，审计方法落后，缺乏灵活性和多样性。缺乏比较分析法、因素分析法、统计取样法、量本利分析法、净现值等技术分析方法的应用。