一、引言

 

审计是社会经济发展到一定阶段的必然产物，按主体可分为国家审计、内部审计和社会审计。政府审计在整个监督体系中处于较高水平，具有宏观性，在审计体系中也占有很高的地位，发挥着巨大的作用。改革开放以来，随着社会经济的发展和社会主义市场经济体系的建立，我国政府审计也发展迅速。然而，在政府审计实施过程中，由于法律制度不完善，或由于内部审计人员不专业、不敬业，政府审计仍存在一些问题。理解这些问题，采取有效措施，无疑具有重要的理论和实践意义。

 

二、政府审计的概念

 

政府审计是指审计机关对政府及其部门公共资金执行的真实性、合法性和有效性的审计，对全体财产承担审计责任，其实质是对委托经济责任的履行进行独立监督。政府审计具有独立性、公平性、综合性和广泛性的特点。

 

三、政府审计中存在的问题

 

从我国目前的政府审计情况来看，虽然我国政府审计取得了相当大的成绩，但政府审计仍存在以下问题：

 

（1）审计机关、内部审计人员和审计资金缺乏独立性。中国政府审计机关同时由上级审计机关和同级政府领导，使“政府多”、“双头指挥”等问题；其次，我国审计准则明确规定了内部审计人员的工作独立性，但在日常工作中，特别是审计机关负责人的任免决策权仍掌握在当地政府手中，因此在审计活动过程中，内部审计人员很可能受到地方政府的控制和限制，不能保证政府审计独立性的要求；最后，审计机关属于行政机关，各级审计机关资金来自地方财政预算，审计资金作为审计机关工作的经济保障，一旦来源和应用缺乏应有的独立性，有关审计机关和内部审计人员在审计过程中可能受到限制，不可避免地影响审计机关的监督。

 

（2）政府审计信息披露不足。虽然在实践中，《审计法》赋予了审计机关审计结论披露报告的权利，确定了审计结论披露报告的基本要求，但审计结论报告的期限、方法、报告目标不足，审计结论披露具有很大的主观性和随机性，难以实现公开、透明、公正。此外，由于现行法律规定在实际操作中对政府审计信息披露内容没有系统的约束。

 

（3）审计团队素质低，能力不足。目前，我国审计团队设置相当不合理，审计人员素质不合格。主要表现在我国政府审计机关的内部审计人员大多为“会计”人员，其他专业人员很少。

 

内部审计人员不仅要有职业能力，还要遵守审计职业道德。但在日常工作中，一方面目前审计人员的培训和后续教育不到位，导致内部审计人员职业道德观念逐渐弱化；另一方面，缺乏完善的内部审计人员责任追究机制和激励奖惩制度，外部约束力不足以增强内部审计人员的职业道德感。