政府竣工结算委托审计协同管理模型建设

 

协同管理模型是完成结算委托审计协同管理内部规律的反映，是实现协同作用的过程、制度和方法。协同管理模型的建设以政府审计机关为管理主体，以审计目标为导向，以协同管理理论为基础，以实现协同作用（实现审计目标）为结果。协同管理模型的主要要素如下：

 

1. 协同管理审计目标

 

财政部《关于加强建设项目预（结算）竣工决算审查管理的通知》（1998）明确规定了政府竣工结算审计的目标和原则，即“加强基本建设支出预算和财务管理，提高基本建设资金的使用效率”。竣工结算审计应当按照“客观、公正、科学、合理、务实的原则进行，维护建设单位和施工企业的合法权益”。政府竣工结算审计目标遵循公平、合理、客观、真实的原则，具有真实性、合法性的特点，是竣工结算各方利益的共同点，是政府审计机关协调管理的基础。

 

2. 与竣工结算相关的情况分析与差距评估

 

相关方的情况分析主要包括相互委托关系分析、信息不对称分析和切身利益分析。一旦发现审计现状与审计目标之间存在明显差距，审计机关就需要发挥协同管理的作用。

 

3. 运用协同管理提高委托审计质量水平

 

协作机会识别主要解决竣工结算中可能产生的协作问题。一般来说，我们应该主要从组织目标、相关方利益、信息不对称等方面寻找突破口。

 

信息交流是解决信息不对称、统一多方思想、解决审计差异、实现审计目标的重要手段。没有沟通，就没有合作，就不可能实现审计管理目标。

 

激励约束是协同管理的保证。没有激励约束，信息交流就会失去依赖，无法发挥作用，协同作用也无法实现。

 

审计质量是参与各方从无序到有序状态的主导者，是政府审计机关竣工结算协调管理的序列参数。

 

4. 协同管理模型及说明

 

根据上述分析结果，可建立竣工结算委托审计质量协同管理框架模型（图1）。

 

从竣工结算委托审计质量协同管理模型可以看出，整个协同管理过程包括三个部分：协同管理动机、协同管理实现过程和协同管理结果。协同管理的动机分析来源于对影响审计质量的各种因素的分析，如委托关系、信息不对称、各自切身利益等，并在此基础上评估差距。协同管理的实现包括三个环节：协同机会识别、信息交流、激励约束和序列参数管理。协同管理的结果是审计目标的实现水平。