我国绩效审计应采取的对策

 

1、加强国家审计机关的独立性。我国审计制度的改革不仅是形式的变化，更是理顺审计机关的上下级关系，维护审计机关的独立性。独立性是审计的本质特征，也是保证审计工作顺利进行的必要条件。国内外审计实践经验表明，审计在组织、人员、工作、资金等方面应具有独立性。因此，我们可以从以下三个方面入手:①突出审计机关的作用；②进一步明确审计经费的法律保障；③进一步明确审计机关负责人的任免程序。

 

2、建立政府绩效审计的法律法规。法律依据是绩效审计的关键环节。由于依法审计是审计的基本原则，只有以法律法规的形式确定绩效审计，审计人员才能依法进行审计。必须从两个方面进行工作：①完善政府绩效审计法律制度；②制定绩效审计准则。

 

3、建立政府绩效审计评价体系。绩效审计是一项新事物，建立科学的评价指标体系对绩效审计至关重要。

 

（1）评价指标体系建设中应遵循的原则。综合原则，指标设计不仅要反映审计对象的财务成果和经营状况，还要反映其管理水平和经营能力；科学原则，指标设置不仅要考虑指标本身的科学合理性，还要结合实际，遵循客观规律；可操作性原则，评价指标的设置要简洁明了，便于操作和评价。

 

（2）建立财政资金绩效考核水平。根据财政资金绩效考核的主体和对象，财政资金绩效考核可分为财政资金项目绩效考核、单位财政资金绩效考核、部门财政资金绩效考核、财政资金综合绩效考核四类。为满足财政资金绩效考核的要求，根据财政支出功能，将单位和项目支出绩效考核分为经济建设、教育、科学、文化、社会保障、行政管理、国防、农林水、政府采购等九类，根据考核工作的具体情况，可进一步细分若干类别。这既适应了日常财务管理的习惯，又简单易行，便于收集基础数据。

 

（3）建立科学的财政基金绩效评价指标体系。根据我国实际情况，建立财政基金绩效评价指标体系必须遵循短期效益与长期效益、定量与定性、统一与特殊指标相结合的原则。根据财政支出绩效评价水平，在财政支出分类的基础上，建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标数据库。从指标的适用性来看，各种指标可分为四种类型：一般指标、特殊指标、补充指标和评价指标。根据指标的性质，各种财政支出绩效评价指标可分为定量指标和定性指标。

 

（4）积极推进国家财政预算管理体制改革。从组织管理绩效的角度来看，财政预算是控制成本、衡量绩效的主要依据。建立以绩效为中心、突出绩效管理的预算体系，将为绩效审计带来良好的环境。目前，审计署在中央预算执行审计中积极推进预算细化、部门预算和项目预算的实施，在促进预算管理体制改革、提高预算管理水平方面发挥了积极作用，改善了绩效审计条件。党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》，明确了审计制度作为国家预算管理制衡监督机制的重要地位，明确了各级政府的财政支出责任，建立预算绩效评价体系为绩效审计提供了良好的管理环境。