建立内部会计控制制度的难点

内部会计控制服务于经济体系。在市场经济体系下，为单位参与市场竞争服务。加强内部会计控制体系建设，对单位提高市场竞争力，规范财务管理，防范会计犯罪，适应中国加入世贸组织后的激烈竞争和挑战，规避商业风险具有重要意义。

随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善，加强内部会计控制体系建设采取了一系列措施，取得了一定成效。但就目前内部会计控制制度的实施情况而言，仍存在许多薄弱环节。一方面，内部会计控制制度不够完善，如大多数单位未建立会计审计和内部会计制度、定期检查制度、计量验收制度、财产检查制度等，即上述制度已建立，授权不明确，分工不明确。特别是行政事业单位，上述制度不仅没有建立，甚至不相容的岗位分离和授权批准制度也没有实施。另一方面，许多单位建立了内部会计控制制度，如部分单位审计审计制度监督不严格，使部分低质量会计人员暂时利益驱动，利用内部会计控制漏洞或计算机操作特权，违反职业道德，直接或间接参与犯罪、贪污公款，给单位和国家造成严重经济损失，部分单位不注意内部审计制度，虽然设立了审计机构，但只安排一些老、弱、残疾人，机构无用。有些人即使安排了内部审计工作，也只关注经济效益和财务收支审计，缺乏对内部会计控制制度的理解和关注。即使偶尔发现问题，也是小事。

我国在管理中系统实施内部会计控制制度的时间很短。系统、规范、完整地实施该制度仍存在一些困难：

（1）单位领导对加强内部会计控制体系建设的观念漠不关心，认识不到位。在市场经济体制下，对内部会计控制漠不关心，意味着放弃单位参与市场竞争的能力和机会。目前，一些单位领导对加强内部会计控制体系的知识掌握不多，重视不够。他们片面地认为，内部会计控制体系是一种浪费时间、精力和财力的管理形式，看不见、摸不着、没有直接回报，因此不重视内部会计控制体系的组织建设、人员配备和资金投入。即使制定了一些制度，也往往抓不住重点或与业务分离，导致内部会计控制体系内容片面、分散、不科学、不系统。

（2）内部会计控制体系管理措施不到位。单位领导缺乏对单位发展战略和前景的规划，导致项目、投资和扩大领域的决策具有主观随机性。忽视了实现预算、利润、财务和经营目标所必需的管理手段，内部会计控制缺乏统一的领导和部署，导致部分单位兼职会计工作过多，职责不明确，会计事前审计、事中审计、事后监督流于形式。

（3）内部会计控制与外部环境不匹配。从内部会计控制体系的建立和发展以及实施过程中存在的问题来看，会计信息扭曲不仅是内部会计控制体系的扭曲，而且与缺乏有效的外部监督环境有关。为防止虚假会计信息的产生，防止内部会计控制体系失控，必须改善内部会计控制的外部环境，建立一系列约束机制，加强外部监督。但近年来，由于外部约束机制中人员素质低、水平有限，有时为了单位的经济利益，不按规定程序操作，人为造成内部会计控制体系的失控和践踏。