解决支付企业改革成本的措施和建议

 

(一)政策支持，环境普选。

 

国家在“大”的同时，应对“小”企业，尽快出台一些扶持政策和措施，加快国有中小企业改革重组步伐，如产业政策企业，扩大“债转股”覆盖面，帮助企业减少债务，改善资本结构，实现组织形式多样化。建议修订《破产法》，坚决对资产质量差、资不抵债、技术设备水平低的企业实施破产，将国有企业破产职工安置费提取列为第一程序。同样，各级政府要以国有企业改革为己任，首先要进一步解放思想，转变观念，为国有企业改革创造良好的配套环境，真正树立环境是效益的理念。二，制定信贷、税收等相应政策，鼓励利用外商个人经济投资促进国有经济战略重组，建立现代企业制度，促进企业发展，鼓励企业优化重组，振兴闲置资产，妥善安置下岗职工。最后，采取“低门槛、低水位”的政策，加入大公司、大集团，优化资本结构，充分发挥企业潜力，加快中小企业改革步伐。

 

(2)多方筹措，合理分摊。

 

解决国有企业改革需要大量资金，如何筹集所需资金，首先，可以从国有资产存量（包括上市公司）开始、部分资产和股权在基础设施和部分垄断行业退出和出售。二是国家对国有企业的土地使用权用于转让和实现，转让取得的资金用于解决改革成本。三是改革原管公房，从原出租到出售，从出售收入解决一个问题。四是政府偿还债务。五是职工贷款和政府贴息。对下岗分流、自谋职业的职工，采取政府贴息办法，为解决创业资金短缺打开渠道；另一方面，可以缓冲政府集中支付改革成本，起到“四两拨千斤”的作用。六是社会保障分摊，按照“三三”制原则，由社会承担部分改革成本。

 

（3）全面推进配套改革。

 

一是加快审批制度改革。应尽量减少审批事项和审批环节，简化审批程序，作为政府职能转型的突破口。二是加快资本市场发展。让资本流动有地方，让资本在市场流动中最大限度地增值。三是完善和完善社会保障体系。依法扩大养老保险征缴覆盖面，提高收缴率，实现养老金社会化发放；增加社会保险缴费透明度。四是逐步建立国有资产管理、监督、经营体系，建立资产运输机构，振兴企业现有资产。

 

总之，首要任务是筹集资金解决改革成本。只有这样，才能从战略上调整国有经济布局，重组国有企业，实现中央政府提出的国有企业改革目标。