加强对外劳务合作的对策

（1）在政府方面，制定科学的对外劳务合作发展战略

1.随着国际产业结构的日益先进，国际劳动合作也逐渐形成了以中高层次智力劳动力输出为重点的多层次格局。各级政府应正确把握国际劳动力市场的发展趋势，采用国际标准或合同国标准进行培训，严格考核，确保劳动力质量，根据国外岗位的技术需要，组织批量定向技术培训，使劳动力掌握新技术，实现海外就业。同时，符合国际职业教育体系和高等教育体系，逐步扩大技术人员和高新技术人员在中国劳动力中的比例，培养计算机、通信、金融等专业的高新技术人员。在市场发展方面，大力发展非洲和拉丁美洲市场，恢复和重建中东市场，发展欧美发达国家市场；进一步拓宽劳动力输出渠道，鼓励所有合格企业积极开展对外劳动合作。目前，中国政府应重点鼓励和支持有条件的集体和私营企业开展对外劳动力输出业务。

2.加快立法进程，完善相应的配套措施。准确界定经营公司与劳务人员的法律关系性质，依法保护劳务人员权益，提高对外劳务合作的依法管理水平，使对外劳务合作“有法可依，有章可循”。

3.理顺对外劳务合作管理制度，提高管理水平。减少政府对企业经营的直接干预，减轻经营公司的各种不合理负担，使劳务公司真正成为独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争实体。

4.加强对外沟通协商，营造良好的对外劳务合作环境。作为世贸组织的成员国，中国有权向海外出口劳务。因此，政府应以积极的态度与各劳务输入国协调，与各国签订政府协议，与主要国家建立联系协商机制，要求劳务输入国政府保护我国劳务人员的合法权益，并将其作为长期战略方针考虑。

5.建立以提供法律服务为主要内容的外派劳务人员服务体系。我国大部分外派劳务人员对外派劳务业务知识了解不够，是需要管理部门大力支持的“弱势群体”。在这方面，我们可以从国外劳务输出的成功经验中学习和借鉴。例如，菲律宾在其外交部下设立了一个旨在为海外菲律宾人提供法律援助服务的机构(OLAMWA):它利用法律援助基金为被困的海外菲律宾和劳工提供法律服务，包括聘请外国律师费代表海外劳工应诉、保释金、诉讼费等诉讼费用。

（2）在企业方面，提高经营能力

首先，调整对外劳务合作企业的经营机制、管理机制和经营结构，建立现代企业体系作为提高对外劳务合作企业国际竞争力的重要手段，建立若干具有国际竞争力的对外劳务合作企业。目前，我国对外劳务合作在很大程度上仍是政府行为，许多从事对外劳务合作的企业并不是真正意义上的经济法人实体和市场竞争对手。该系统不能真正满足世界服务贸易自由化的要求。二是培养和引进语言能力强、熟悉业务和管理、熟悉和掌握国际惯例的市场发展人才，提高企业的管理水平和管理能力。第三，创新商业模式，有针对性地拓展新的市场和业务。目前，全球服务外包作为一种新的商业模式，具有强劲的发展势头。经营企业应加强对服务业外包等新的外部劳动合作形式和利润增长点的探索。对于单一企业，可以探索企业管理与互联网相结合的新经济模式，利用网络资源降低劳动力成本。总的来说，可以通过资产重组的方式建立区域性的经营集团，从而逐步提高我国对外劳务企业的整体竞争力。在市场方面，中国在西欧和北美的市场份额较小。我们应该努力开拓这个市场，输出其急需的高科技人员，如计算机操作人员、医务人员、高级海员等。

（3）以英语和职业技术为核心，加强对外派遣劳务人员的职业培训

在对外劳务培训方面，我们必须重视英语培训。发达国家是中国未来劳务出口的重要市场。目前，与一些以英语为母语的外国劳务相比，我国外国劳务在英语方面存在明显劣势。语言障碍极大地限制了我国对外劳务市场的扩张，导致海外独立工作和生活能力差。例如，印度是一个以英语为母语的国家，采用西方教育体系。它向世界出口的医务人员不仅英语好，而且受过四年的教育，符合发达国家的要求。同样，菲律宾公民的英语水平也很高，这为其大量海员和菲律宾仆人的出口奠定了良好的基础。

此外，发展行业组织，代表行业利益，维护经营公司和派遣劳务人员的合法权益；多方协调，提高行业组织的综合性，形成统一的劳务派遣管理体系。作为服务贸易中的批量或单一自然人流动，与商品贸易相比，行业组织需要加强协调；探索新的手段和措施，规范市场管理秩序。近年来，承包商会建立和完善重点国家和地区市场的相关协调管理措施，建立国内外劳务市场动态数据库和信息中心，为派遣企业提供信息服务。重视对国际劳务市场和中国对外劳务合作产业的分析研究，及时把握国际劳务市场和行业的发展趋势，促进对外劳务合作产业的信息化建设。