所谓国际劳动合作，是指国家间提供各种活劳动、获得外汇收入的经济活动，是国家间经济合作的重要表现形式。中国是一个劳动力资源丰富的大国。面对当前严峻的就业形势和繁重的就业任务，积极开展对外劳动合作，进一步拓展新的劳动合作领域，提高劳动合作水平，对缓解国内就业压力、提高人民生活水平具有重要意义。

 

我国对外劳务合作存在的主要问题

 

(一)国内方面

1.缺乏统一的立法。总的来说，我国对外劳务还没有制定专门的法律法规，也没有专门的管理机构，对外劳务合作市场混乱。以中国最大的劳务出口市场新加坡为例。一些中外中介机构相互勾结，转售指标，收取代理费和押金，甚至故意诈骗，导致大量劳务人员被骗或非法滞留。此外，由于我国对外劳务合作关系主要依靠行政手段和部门规章进行调整，商务部、外交部、公安部各执一头，管理中经常出现缺位和越位。这种多方共同管理的局面，导致管理工作秩序混乱，效率低下。从申请到立项、政审、申请护照，一个劳务出口项目的手续非常复杂，往往需要几个月甚至更长的时间才能把劳务人员送到国外工作场所。

2.中国企业整体竞争力不强。首先，与国际先进管理水平相比，特别是在利用网络资源方面，企业管理水平较低；劳务派遣企业缺乏长期规划，很少在海外设立网点，人力资本招聘具有很大的盲目性和临时性。其次，对外劳务合作企业派遣形式单一，承包公司一般采用承包海外工程输出劳务。近年来，我国海外工程承包劳务项目占我国对外劳务合作项目的比重 80%，除了国际工程承包方式，还有与用人单位签订劳务输出合同，在国外设立合资企业向海外派遣劳务人员。由于派人渠道单一，主要依靠国内外中介，产生了一系列中介费和管理费，使得劳务成本缺乏竞争力。第三，企业开拓国际市场的能力不足，市场份额较小。截至2004年底，我国外来务工人员不足60万，仅占全球市场份额的0.7%。由于三分之三集中在东亚和东南亚，累计劳动收入不足300亿美元；发达国家和其他主要劳动力市场的人员产出不到10%。菲律宾作为最大的劳务出口国，在国内注册的海外劳动力超过500万，占国际劳务市场的7.5%。最后，对外劳务合作企业整体竞争力不强的原因是政府对劳务合作的重视和支持不够。在促进政策方面，缺乏减税、退税等支持政策，在一定程度上影响了企业的积极性；在服务体系方面，尚未建立收集和有效传递国际劳动力市场信息的网络平台；但相应的审批程序仍然繁琐。

3.我国劳务供给与国际劳务需求之间存在结构性矛盾。近年来国际劳务市场的一个显著趋势是，普通劳务逐渐下降，中高级技术工人的比例不断上升。据经合组织(OECD)根据发布的报告，OECD国家引进的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人只有10%左右。我国对外劳务出口的现状是，对外劳务出口主要是从事制造业、建筑业、农林牧渔业等非技术工作的人员，占75%，高级劳务人才出口比例较小。此外，我国潜在的外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，一般受教育程度低，技术能力低，语言能力弱。这种情况导致中国面对日益增长的国际高级劳务需求，屡屡错失良机。在计算机软件服务领域，中国的市场份额仅为世界市场的1‰。由于发达国家主要引进受过高等教育的外籍劳务人员，我国的外籍劳务输出主要集中在发展中国家，造成同质低价竞争。以毛里求斯为例。作为中国在非洲出口劳务最多的国家之一，多年来进入毛劳务市场的中国劳务合作公司多达30家，年外派劳务人数从1991年的641人增加到2002年的11232人。但由于市场竞争等原因，劳务人员的基本工资也从上世纪90年代初的250美元下降到120美元，下降到52%;中国劳务公司向厂家收取的管理费也由每人每月50-100美元降至25美元。

(二)发展对外劳务合作所面临的国际环境

1.东道国政府在市场准入和入境管理方面设置障碍。由于对外劳务合作涉及一个国家的劳动就业和社会秩序，劳务进口国在数量或行业领域对普通劳务人员的引进施加了严格的限制，以保护国民就业和社会秩序。这种限制主要表现在以下四个方面:其市场为引进劳务人员设定了较高的准入条件。比如英国要求英语水平达到雅思6分或者6.5分以上；劳务输入的配额或数量受到限制。以色列和毛里求斯近年来大幅减少了向中国劳务人员签发的工作签证，导致中国在这两个国家工作的人数急剧下降；严格管理劳务入境。一些国家在向中国劳务人员签发工作签证时，不仅要求很高的签证费，还要求提供很多不合理的文件，比如加拿大等国。

2.东道国对中国劳务产出的歧视。以英国为例，虽然每年接待约1.5万名外国护士，但直到2004年8月，卫生部才删除中国从未鼓励招聘护士的发展中国家名单。此外，中国的劳动者经常受到海外歧视，被迫接受不公平的待遇。比如在资格认定方面，由于中国在教育体系等方面没有完全符合国际标准，东道国在申请欧美发达国家工作许可证的过程中，普遍不承认中国的教育学历和职业资格，导致中国公民往往无法获得市场准入机会。即使他们获得了工作签证，他们也只能高职院校和低职院校。工资和待遇的歧视也很普遍。以研究生名义进入日本的中国劳动者，实际工资只有当地工资水平的三分之一，有时甚至更低。

3.宗教信仰、习俗、价值观等方面的障碍。一些劳动输入国非常重视输入劳动者在宗教信仰、习俗、价值观等方面的选择。例如，海湾国家通常愿意输入信奉伊斯兰教的劳动者。