环境审计中审计组织的角色分析

 

根据“监督验证评价”的概念体系，不同的审计主体有不同的审计目的，也使环境审计的内容和范围从“合规审计”到“合规审计”、“绩效审计”并存到“合规审计”、“绩效审计”与“财务审计”并存。

 

审计主体是审计活动的执行者，即审计人。他与被审计人和审计授权人共同构成了审计工作中的三方审计关系，审计人在这种关系中的独立性是审计灵魂的体现。根据传统的审计理论，我国现有的审计主体包括政府审计、内部审计和私人审计，这是一个无可争辩的事实。环境审计是在市场经济的运行条件下进行的，市场的基本规则之一是竞争，竞争必须是主要的和次要的。因此，在环境审计体系中，在学术界一直存在争议。

 

（1）传统的审计观点

 

在中国，环境保护是国家战略的一部分。长期以来，国有经济仍然是中国的基本国情，重大环境保护项目是国家计划的一部分。国家审计机关开展审计工作是宪法赋予的权威。因此，建立以国家审计为主体的环境审计体系是时代和国家发展的需要。政府负责保护公共环境利益的公共委托环境。在环境管理中，未来很长一段时间内，大部分环境审计对象仍属于国家审计对象。中国很大一部分环保基金仍是国有基金，国家审计机关仍在环境审计中发挥主导作用，环境审计仍以政府审计为主。

 

（2）内部环境审计发展的必然性

 

随着环境保护法律法规的日益完善，企业意识到如果不消除污染，污染就会消除企业。为了企业的生存和发展，企业自发制定一些审计计划，检查可能违反环境法管理的缺失，及时消除环境法风险。在市场上，为了迎合消费者日益增强的环保意识，获得竞争优势，企业也会自觉顺应社会环保潮流，进行内部环境审计；此外，内部环境审计也来自资本市场对企业的压力：投资者的趋势严重影响企业的发展。受环境保护运动的影响，投资者的环境保护意识逐渐增强，越来越不愿意将有限的资金投资于“污染”企业。出于自身的投资安全考虑，投资者将更喜欢“环保”企业。无论是被迫还是自愿，内部环境审计都不可避免地成为环境审计的有机组成部分。

 

（3）民间审计组织环境审计是一种发展趋势

 

1.民间审计组织参与环境审计的现状

 

由于环境问题的公共性和政府审计机关的权威性，政府环境审计在我国各种环境审计中占据主导地位，绝大多数环境审计项目由政府审计机关实施。独立环境审计理论正处于讨论阶段，独立环境审计的驱动力空缺。

 

2.民间审计组织在环境审计中的作用

 

环境审计是协调环境、经济和社会效益的统一环节。协调发展环境、经济和社会的关键是加强环境管理，环境管理责任由政府部门、企业事业单位承担。如何履行其责任，需要由独立于环境管理者的第三方进行监督、验证和评价。民间审计组织以其超越地位和独特的功能实施环境审计，在促进和保障环境管理中发挥着不可替代的重要作用。

 

（1）环境审计是通过第三方对环境管理和环境监督的监督而形成的独立审计。环境审计的出现再次表明，任何与经济密切相关的经济活动或社会活动，只有当事人的管理和监督是不够的，必须有独立的第三方的再监督和参与才能得到改善。这充分表明，私人审计在环境审计管理体系中可以发挥重要作用。

 

（2）环境保护资金的收集是政府行使职权的结果。环境保护资金是否管理得当，是否实施，效益如何，地方政府是否正确执行环境保护法律法规，必须由环境审计机构进行监督、鉴定和评价；政府审计机构是政府行政机构的派出机构，有时只相当于政府内部审计机构，不能保证身份的独立性，难以保证审计的客观性和公正性。另一方面，从审计权威的角度来看，虽然政府审计依据政府权力反映其最高权威，但环境审计是保证委托环境责任充分有效履行的特殊控制机制，由私人审计机构独立检查和评价委托环境责任的履行情况和结果，可以减少信息不对称，促进委托人尽职尽责，大大提高委托环境审计报告的可信度，提高信息的有用性。

 

（3）民间审计环境审计是为了满足社会的需要

 

现阶段，环境问题已成为生产经营管理的潜在风险。人们在生产交易时，必然会考虑环境风险的存在。他们需要评估或合理规避环境风险。但我国目前的情况是，中小企业或机构在这方面没有专门人员。大型企事业单位可能有这方面的专家，但这些专家受雇于自己，没有独立地位。他们的评价意见，尤其是交易时，没有法律效力，而国家环保机关和审计机关在这方面没有职能。因此，社会迫切需要这方面的中介服务，环境审计中介服务应运而生。在西方发达国家，会计公司等中介机构自然承担着这一职能。为此，他们配备了环保专业人才，制定了相应的环境审计规范，既满足了社会日益增长的需求，又促进了中介机构和中介市场的自我完善和发展。