农业支持基金是我国通过财政专项资金投入支持农村建设和发展的方式。目前，我国农业支持基金投资不断加强，农村公共财政覆盖范围不断扩大。因此，如何提高农业支持基金的使用效率，促进农村经济社会的全面协调发展，已成为各级基层审计机关需要不断探索的问题。

 

一、支农资金发挥效益现状

 

自实施财政扶农资金政策以来，取得了显著的社会效益，大大改善了农村经济发展环境。然而，也存在一些问题，限制了农业支持资金的充分利用：

 

一是地方配套资金短缺，支农资金效益缺乏有效的经济保障。部分支农资金需要地方财政配套，但部分地方政府由于资金短缺，往往难以配套到位或根本没有配套设施，影响了财政支农资金预定效果的充分发挥。

 

二是骗取支农资金的现象依然存在，很难真正保证专项资金的使用。在项目实施过程中，部分乡镇通常通过谎报工程量、高报工程范围或谎报资金补贴人员来达到骗取支农资金的目的，以填补乡镇建设资金短缺或挪作他用。

 

三是农业资金范围广，综合绩效监督难度大。农业支持项目绩效监督是一项专业、长期的工作，涉及范围广泛。因此，农业支持基金综合绩效审计需要大量的人力和时间，目前基层审计的工作条件不能有效地开展农业支持项目综合绩效审计工作。

 

二、基层支农资金绩效审计存在问题

 

首先，项目种类繁多，绩效审计项目难以选择。目前，农业基金项目种类繁多，涉及农村环境改善项目、粮食农民补贴、农业综合补贴等方面，项目资金规模不平衡，给绩效审计科学项目审批带来了一定的困难。

 

二是绩效评价标准不统一，实施审计评价存在风险。由于农业基金涉及不同的项目，相应的实施目标和要求也不同。从目前情况看，农业基金绩效评价标准仍处于探索阶段，尚未形成一套科学完整的绩效评价指标，农业基金项目绩效评价不能全面系统，存在一定的审计风险。

 

第三，内部审计人员的综合素质不能有效满足绩效审计的要求。效率审计对内部审计人员的政策水平、专业技能、知识结构、分析判断能力等综合素质提出了较高的要求。一般内部审计人员不能适应绩效审计工作，在一定程度上制约了效率审计的深入发展。