1.提出问题：

 

2015年，我国“十二五”总体规划总体要求能源综合效率提高到38%，非化石能源消费比例提高到11.4%。可见，规划中对非化石能源消费比例和能源消费强度作出了明确规定；结合《万家企业节能低碳行动实施方案》，可以看出，我国推动重点用能单位加强节能工作，加强节能管理，提高能源利用效率。能源审计是节能工作的重要环节之一。能源审计有利于企业深入了解自身公司能源利用的具体情况，挖掘节能潜力，带来效益。目前，我国能源审计存在诸多问题。能源审计尚未全面启动，节能降耗尚未得到充分发挥。本文对能源审计实施难的原因进行了深入分析，并对上述原因提出了合理化建议。

 

2.我国能源审计实施难的原因

 

2.1外部原因

 

1）目前，我国能源审计大致可分为三类：一是监管部门的能源审计；二是企业自主进行的能源审计；三是委托第三方进行能源审计。由于企业缺乏专门的能源审计部门，通常是一个人，能源审计难以有效开展，因此，大多数企业委托第三方能源审计机构进行能源审计，第三方能源审计机构进行能源审计，有些企业不能提供前几年的数据，有些企业提供材料特别复杂，促进能源审计，特别是最终能源审计报告，有些仍存在欺诈现象。能源审计的目的是降低企业能耗，提高能源利用效率，发现公司存在的问题和漏洞，最大化节能潜力，给企业带来经济、环境和社会效益，但第三方审计机构人员难以长期深入企业，从根本上“无法理解”公司，难以最大化节能效果，节能建议通常需要早期投资，使许多企业气馁。

 

2)我国节能相关标准、能耗指标、能源审计指标不完善、不全面、缺乏有效的评价标准，或许多行业企业采用一般评价指标，使各行各业能源审计评价难以深入，也使评价指标的应用和评价结果的合理性受到质疑。

 

3）第三方能源审计机构要进行能源审计，必须有风险投资。这些资金一般由三部分组成。一是政府补贴，往往在能源审计结束后发放，对风险投资没有帮助；二是来自公司预付的部分资金。在进行能源审计之前，第三方能源审计机构应收取部分定金，即企业预付的部分。这些预付资金显然是风险投资的杯水车薪；三是能源审计机构自身筹集。目前，我国第三方审计机构尚未得到充分认可，大多数企业不愿意为这些机构提供担保。由于没有担保，能源审计机构很难向银行借款。因此，在能源审计过程中，存在乱收费、收费不透明等问题，加剧了公司对这些机构的不信任。

 

2.2内部原因

 

1)公司对第三方审计机构的不信任，特别是对第三方审计机构的资格及其内部审计人员的组成。这是因为大多数能源审计机构没有固定的审计权威专家，通常聘请机构外的专家和教授对技术困难和复杂项目进行检测和诊断，形成临时人员流动性大的局面。此外，为了节省劳动力成本，能源审计机构经常聘请社会人员进行能源审计，这些人在专业能力、道德约束力、责任感不强，不能保证能源审计报告的质量和能源审计结果的准确性，一旦出现问题，通常找不到具体人员，不能从根本上解决问题。

 

2)中小企业在我国社会经济发展中，一直是一支重要的经济力量，特别是近年来，中小企业已成为社会的主要力量，但大多数中小企业不愿意进行能源审计，没有从长远来看，因为能源审计通常需要早期投资，这些中小企业害怕早期投资资金短缺，会增加企业经营负担，加上领导节能意识薄弱，导致中小企业能源审计不能大规模进行，因此，大多数中小企业缺乏能源审计的资源需求。

 

3.对策和建议

 

3.1国家建立和完善社会能源审计机构的授权和认证，特别是建立专门的能源审计机构，严格检查第三方能源审计机构的根深蒂固，严格监督内部员工，审计公司的注册和管理，让审计公司清楚地看到这些机构的标准化，接受它们。

 

3.2政府为合格的第三方审计机构提供担保，建立专门的能源审计信用机制，增加银行的信任，可以像其他公司一样进行日常项目融资、融资，使这些机构不再担心资本问题，进一步减少乱收费、不透明收费的发生。

 

3.3鼓励企业自愿进行能源审计，不断增强公司的社会责任感。政府可以通过增加对企业能源审计的补贴，提供各种税收和其他优惠政策，实现国家对企业能源审计的积极指导。同时，政府在审批新项目时，坚决把节约和绿色放在首位，严格监督其能耗评价，不合理的坚决不予审核。

 

3.4加强能源审计人才建设，在原考试方法的基础上增加考试制度，实现考核结合制度，全面评价自身理论技术应用，培养合格的能源审计人才，最大限度地为企业能源审计做出贡献。

 

3.5建议建立各行业的能源审计标准，或在现有的基础上完善，使其全面；政府应根据省情况和国家法律法规，制定省内各行业和行业规模的实际能源审计标准，使其有章可循。