建立政府融资平台治理的长效机制

 

截至2013年6月底，地方政府融资平台债务主要为银行贷款，仅银行贷款风险集中9.7万亿元，地方政府投融资平台定位模糊，管理混乱，信息披露不透明，投资效率低。如果不及时处理这些问题，将对中国的金融体系和经济增长产生巨大的影响。通过以上对国家审计和社会审计的比较分析，我们可以看到，地方政府融资平台的监管和风险防治不足以依靠一方共同努力，充分发挥自身优势，建立资源整合的长期机制。

 

（1）充分发挥各自优势，建立应对政府融资平台的审计方法

 

社会审计根据自己的经验和以往的审计方法进行审计工作，但社会审计对审计对象的整体方向没有很强的把握，使其审计只停留在财务报告的层面，缺乏深入的分析。国家审计以整体控制为前提，深入了解分析重点审计的重要内容，提高审计效率。因此，地方政府融资平台审计需要结合国家审计的整体控制能力，结合社会审计的经验和方法，分析审计的重点内容。只有这样，才能充分发挥双方审计的优势，达到最佳效果。

 

（2）完善地方政府融资方式

 

为了保护地方政府的合法权利，促进资金的高效流动和资源的合理配置，避免部分政府非法借款，我国可以修改预算法和担保法，规范地方政府大量借款行为，授予地方政府债务权，然后在开放、透明的经营环境中按照法律程序进行债务融资，接受公众的监督。完善政府绩效考核标准，将政府债务的管理和偿还纳入考核标准，明确职责，避免坏账和过度借贷，加强政府资金信息披露，提高资金使用效率。

 

（3）完善平台管理，规范平台运行

 

融资平台主管部门应当与其他有关部门合作，对涉及地方政府担保的融资平台进行全面检查整改，对不合格、责任重叠、资产规模不足、虚拟平台进行检查整改。并根据实施的项目类别进行分类整合。集中优势统一管理，发展强大的资本实力。对于资金不足的地区，融资平台应适当集中，控制平台总量。完善政府融资平台治理结构，利用自身负债调整融资平台资本结构，促进资源的有效利用，成为独立经营的法律实体。

 

（四）严格控制地方政府债务

 

地方政府对其债务金额和期限的科学规范规划。明确地方政府债务的管理和偿还，按照“谁借谁负责”的原则划分责任，完善偿债机制，建立问责制，以债务借还为干部任期考核指标，避免相互推诿。地方政府应当根据当地经济发展和财政收入合理规划中长期负债，控制总负债。金融监管部门应当建立地方政府债务风险等级评价制度，明确地方政府债务资金的参与范围。部分投资风险较高的项目，应当限制地方政府债务资金参与比例，各级地方政府应当在财务报表制度和预算决算中设置政府债务，重点披露债务数额和偿还信息。

 

（五）建立健全债务风险预警机制

 

有关部门要加强对地方政府融资平台的监管，建立风险预警机制，完善考核体系。并根据我国目前的金融、金融和地方具体情况建立债务风险预警体系。监管部门定期总结、分析和预测地方政府融资平台在政府债务中的债务数量。深入分析问题原因，及时发现可能出现的问题，采取有效措施防范。