审计全覆盖的内涵分析

 

审计全覆盖公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任，是党中央、国务院2015年发布的《关于实施审计全覆盖的实施意见》中对审计工作的明确要求。审计全覆盖主要包括审计领域、审计内容和审计周期（王子龙、池国华，2016）。具体意义如下：

 

（1）扩大审计覆盖范围，实施全面立体审计

 

审计机关应当对所有管理、使用和分配公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位、党政领导干部和国有企业事业单位领导的经济责任进行全面、三维的审计。以资本运动为X轴，以权力运行为Y轴，同时跟进、交叉覆盖，做到审计尽可能严格，实现广度、深度的审计全覆盖。

 

（2）关注重点审计领域，跟进重点审计项目

 

重点审计对象的全覆盖是审计全覆盖的核心。审计机关要统筹制定审计目标，科学安排审计计划，把握重点审计对象，把握重大政策措施，对重点行业、重点单位、重点项目进行深入分析和认真对待。审计机关在审计任务重、审计资源力量难以全面跟进的情况下，要确定重点审计对象的审计频率，分析具体问题，区分重点优先顺序，提高重大投资项目、重点专项资金、重大突发事件等问题多、反映大的领导干部的审计频率，实现重点、循序渐进的审计全覆盖。

 

（3）加强审计成果的应用，深化审计监督职能

 

审计机关应当加强审计结果在审计全覆盖道路上的应用，加强对实施审计全覆盖过程中发现的重大问题的重视，注意分析，提出更好解决问题的建议。注意经济运行中发现的风险，尽快采取措施，及时总结审计全覆盖过程中的优秀经验和不足，为下一次审计工作做好充分准备，实现高效有效的审计全覆盖。

 

主要研究结论

 

通过对我国经济责任审计计划管理模式现状的分析，发现当前经济责任审计计划在编制、实施和管理方面仍存在一些不足，经济责任审计计划管理团队和技术无法跟上新时期经济发展的步伐，严重阻碍了全面审计的推进和反腐败体系的建设，完善经济责任审计理念，加强经济责任审计计划的独立性和灵活性，注重经济责任审计计划管理团队的力量和信息建设，科学制定经济责任审计策略和计划。经济责任审计计划管理是加强经济责任审计实施、加强领导干部经济责任监督的重要手段，也是新形势下完善国家审计、促进审计全面覆盖的重要环节。可以看出，优化创新经济责任审计计划管理模式是国家审计的长期任务，也是促进未来国家审计的新指导方向。