通信集团内部会计委派制的模式构思

目前，许多大型企业集团参照试点会计分配制度，在集团内部试行会计分配制度，下属企业或子公司分配会计人员，分配行政关系、人事档案、工资福利统一管理，实施工资、奖金与工作结果和考核结果挂钩。通信集团企业会计人员管理体制改革的步伐也开始朝着这个方向发展。目前，省市收支两条线管理和市县财务集中核算已经实现。为此，我们也在思考：通信集团企业涉及全国范围广泛，为了确保集团整体目标的实现，进一步加强集团内部财务管理，是否可以考虑在收支两条线管理和集中核算的基础上，在集团内部实施会计分配制度。

根据财政部门试行的会计分配制度，会计分配根据人员隶属关系分为当地分配和远程分配。当地分配是指委派会计人员原工作单位不变，隶属关系不变，工资、福利、奖金由企业先交给上级单位，由上级单位直接发给上级单位。远程分配是指委派的会计人员不属于原单位，直接由上级单位分配给下属单位。参照其实践，我们考虑采用以下模式：

1.组织结构框架:集团公司下各级公司财务部独立于委派单位，委派会计的行政关系属于上级公司，委派单位财务部相当于上级公司的派出机构，与委派单位处于同一水平，其关系是合作监督关系。财务部门有义务根据所掌握的信息，对委派单位的经营决策提出合理化建议，但无权干涉公司的生产经营权。各级财务部门除上级公司行政领导外，还接受上级财务机构在业务上的监督。

2.人员分配方式:目前地方财务人员专业水平有了很大提高。考虑到充分利用集团企业现有的内部人员资源，充分发挥委派会计人员的作用，参照财务部门的做法，采取整体人员层层分配的形式，即省公司财务人员全部由集团公司分配，人员来自原省公司财务部；省公司以自己的名义向市公司分配会计人员，人员来自市公司财务部；为了督促县市公司在辖区内的经营，市公司可以继续向下分配会计。为避免原地会计委派所造成的换汤不换药现象，各级财务部门一般会计人员就地工作，中高层领导定期在委派公司所辖公司之间沟通。今后，如果各级财务部门有人员变动或短缺的需求，可以由其行政直属公司或其行政直属公司委托下属公司招聘，方便一般人员的工作流动。