探索建立公路建设项目土地运行机制

 

1 公路建设项目捆绑土地联动机制

 

充分利用交通基础设施建设在土地开发中的主导和反馈作用，积极争取相关政策和社会支持，按照“现有土地平衡利息、增量土地平衡本金”的理念，项目实施主体征用一定数量的土地，结合交通基础设施建设和土地资源开发利用，利用土地资源融资，利用土地收入弥补投资差距，实现项目资金平衡。同时，通过建立土地与项目的联动机制，逐步建立土地收入偿还的良性循环机制，推动基础设施建设合理开发土地资源，提高土地价值，实现可持续发展。

 

优化土地资源配置，吸引社会资本，以土地换取资本投资，是世界上许多国家的普遍做法。投资者参与交通基础设施建设的，政府以土地出让金和土地使用费的形式偿还项目费用，规定土地经营开发的使用期限，由投资者独立开发，到期归还土地使用权。政府在直接利用土地收入建设交通基础设施的同时，也可以根据交通总体规划的要求，制定优惠政策，支持交通基础设施配套建设和房地产开发的联合运作，间接增加交通基础设施的投资。

 

2. 土地使用权合作经营

 

在公路（特别是高速公路）工程建设成本构成中，征地费约占项目总投资的2%～3%，占项目总资本的6%～10%左右，这是一笔可观的资金。与农村集体土地使用权合作吸收资金，与征地一次性安置补偿相比，不仅可以减少建设期投入，还可以更好地解决农民离土后的生活保障，保障社会长治久安，实现国家、集体和个人共赢。

 

土地使用权参与高速公路建设项目合作经营的具体经营方式可分为土地使用权租赁和土地使用权参与两种。土地使用权租赁，建设项目公司应当与农民签订协议，在几年内支付农民合作回报，将农民征地费一次性支付改为几年支付。土地使用权参与是将项目需要征用的农民土地使用权价值化，投资高速公路建设项目，将土地使用权转化为股权，从高速公路项目中获得回报。既减少了项目建设资金的筹集，又通过市场化经营解决了农民失地后的长期生活保障问题。

 

3. 结语

 

燃油税改革是公路建设投融资机制的挑战和机遇。结合改革，公路交通主管部门只有积极增加融资方式，开拓融资渠道，改变过去过度依赖银行贷款的方式，才能保证公路建设的可持续稳定发展。